农业部部长杜青林谈中国农业发展

　　杜青林部长说，中国是一个人口大国，也是一个农业大国。2000年，中国农业的GDP份额占15.9％，农业的就业份额占50％。2001年，中国乡村人口79563万人，占总人口的62.3％，这是中国的一个基本国情。
　　杜部长说，中国古代有两句俗话，一是国以农为本，二是民以食为天，通过这两句话说明中国的农业是何等重要。我国政府高度重视农业，把农业放在各项工作的首位。江泽民总书记反复强调，农业是国民经济的基础，没有农业持续平稳的发展就没有整个国民经济的快速、健康发展。中国加入世贸组织，这是一件机遇与挑战并存，希望与困难同在的大事情。
　　杜部长指出，入世后农业面临农产品的卖难问题，农村劳动力的转移问题和农民增收难三大难题。尽管有许多困难，但是还有许多有利条件。可以概括为六个有利于，即有利于我们充分利用国内国外两种资源，有利于改善我国的农产品出口的国际环境，有利于推进农业结构的调整和提高农产品的质量，有利于吸引国外的资金、技术和管理经验，有利于尽快建立健全农产品的市场信息体系和我们国家对农业的支持保护体系，有利于农业和农村经济的行政管理体制和外贸体制的改善。
　　杜部长强调，我们应对前所未有的挑战和考验，将采取的一项根本性措施就是：推进农业结构的战略性调整，把优势产业、优势产品做大做强，提高我们农业的综合素质和国际竞争力。具体措施有以下几点：第一：突出结构调整的战略重点，优化农业生产布局。以市场需求为导向，从培育优势产品入手，构建农业优势产业带。重点建设黄、淮海地区，优质、专用小麦产业带，东北及内蒙古东部玉米——大豆产业带，新疆棉花产业带，中原地区牛羊肉产业带，“三北”地区奶业产业带，长江流域优质油菜和柑橘产业带，陕西和渤海湾地区的苹果产业带，沿海及重要江河湖泊流域优质水产品产业带。 第二，实施农业发展行动计划，把优势产品和优势产业做大做强。实施优质、专用粮食等大宗农产品发展行动计划，提高农业综合生产能力。实施畜牧业发展行动计划，争取把畜牧业尽快发展成为一个大产业。实施园艺业发展行动计划，重点园艺产品要尽快形成规模化、标准化生产。实施农产品加工业发展行动计划，提高农产品附加值。实施渔业发展行动计划，加快数量型渔业向质量型渔业转变。实施农垦发展行动计划，重点抓好大豆、乳业、种业、热带作物和无公害食品等生产经营。第三，增强龙头企业的辐射带动作用，把农业产业化经营作为全局性、方向性的大事抓好。培育一批辐射面广、带动力强的龙头企业。龙头企业要突出主业，把有限的资金用在农产品加工、销售和生产基地建设上，大力发展订单农业。在科学区划和规划的基础上，建设一批示范区和生产基地，引导农业向优质化、规模化和现代化的方向发展。为农户提供及时广泛的社会化服务，强化产业化组织的利益联结机制，实现农户和龙头企业“双赢”。第四，在WTO的框架下，扶持农业多渠道，增加对农业的投入。重点要搞好中小型基础设施建设，这其中包括节水灌溉、人畜饮水、农村的沼气、农村的水电、乡村的道路和草场围栏等。第五，发展乡镇企业，特别是农副产品加工业，发展二三产业，推动小城镇建设，合理有序的组织农村剩余劳动力实现转移。我们的思路是，富裕农民必须减少农民。归根到底，增加农民收入，实现农民富裕，是我们农业和农村经济工作的出发点和落脚点，我们有信心有能力把中国的农业推向一个新的台阶。

　　记者：请问一下杜部长，我们知道现在农业和农村工作中突出的问题是农民增收困难，在您发的文字材料中有农民增收的基础还不牢固，影响农民增收的长期性和根本性的因素还没有解决，能否具体的讲一下这个因素是什么？农业部打算采取什么措施来提高农民的收入？
　　杜青林：刚才这位记者提出的问题非常重要，这是社会上普遍关注的一个重大问题。大家知道，我们国家从1997年到2000年连续4年，农民收入增幅下滑。增长率由1996年的9％下滑到2000年的2.1％。我们经过分析认为真正困难的农户有三部分：第一个是中西部地区的农户；第二个是粮食主产区的以经营农业为主的农户；第三个是低收入农户。影响农民收入的主要原因有这样几点：第一，农业的收入在农民收入中的比重下降。正常情况下，农业收入占农民收入的比重是55％左右，而2000年为48.4％。第二，农产品的需求弹性下降。城乡居民的恩格尔系数由1985年的51.88％下降到2000年的39.18％。第三，农业与非农产业相对劳动生产力的比例下降。农业与非农产业劳动生产力的比重1990年是1：3.93，而到2000年是1：5.29。第四，农业的成本上升。农产品的成本与农业生产值的比重90年以来平均每年上升1个百分点左右，因此就导致农业效益的下降。我们分析上述四条原因，由此可以得出这样的结论，农业收入增加困难，增长缓慢，这是由于经济规律所致，是经济发展周期决定的，是农业进入了新的历史阶段的历史必然。令人欣喜的是，去年我国农民人均收入实现了恢复性增长，扭转了增幅连续4年下滑的局面。去年农民收入增长是4％以上，这个成绩的取得是来之不易的。去年我们国家遭受了严重的自然灾害，在这种情况下，农业经济是平稳发展，农民实现了增收，农村社会稳定，这确实是一件可喜可贺的事情。农民收入增加，主要是有这样几个因素：农产品价格增长的因素，增长了1.3％。退耕还林还草，增长0.7％。畜牧业发展增长了1％。农民外出打工收入增加1个百分点以上。但是应该看到，我国农民收入增加的基础还不是很牢固，我们还没有从根本上消除影响农民收入增加的一些因素。在这方面我们还要付出艰辛努力，要高度重视这件事，要坚持实事求是的原则，要抓紧进行工作。在增加农民收入方面我们要遵行这样一个指导思想，就是多予、少取、放活。为了实现农民增收，我们要解决的问题和做的工作主要有五个方面：第一，提高农业的综合生产能力，解决农民增收乏力的问题。第二，增加对农业的投入，解决农民增收基础不牢的问题。第三，跳出传统农业抓增收，解决农民增收不多的问题。第四，依靠科技进步，解决农民增收后劲不足的问题。第五，采取根本性的措施，解决农民负担过重的问题。

　　记者：在今年农业工作会议上您说农业部要为农民办许多件实事，这些实事具体是哪些项目？
　　杜青林：农业部为了认真贯彻落实江泽民总书记“三个代表”重要思想和六中全会精神，提出要转变作风，为农民、农村多办实事。这个实事主要是围绕推进农民增收，改变农民的生产生活条件。目的就在于使各级农业部门都能够转变作风，多做实事，多为农民办好事。我们组织农业部的各个部门先后提出了20多件实事，后来经过梳理，部里确定今年为农民办13件实事。包括经济的、技术的、文化的，既有生产条件、生活条件的改善，也有生态环境的改变，还有关系到农民素质提高的一些实事。比如关于发展农村的沼气，今年我们提出重点抓好100个县。再比如中央七台的节目如何扩大覆盖面的问题。因为扩大中央七台的覆盖面，可以为农民提供重要的经济信息，对农民进行引导。现在中央七台的覆盖面还不是很大，我们力求要改变这种状况。 　　

　　记者：请问一下部长先生，2002年中国对粮食生产有什么目标？
　　杜青林：关于粮食生产，现在我们国家这方面的能力已经有了很大的提高。我们国家的粮食产量和进出口贸易占世界总量的21％左右。我们国家粮食产量每降低一个百分点，将增加进口100亿斤，这就是我们所说的大国的效益。大量的进口势必拉动世界粮食价格的上涨，这关系到30多个发展中国家的经济利益问题。我们国家有必要、有能力依靠自身的力量解决我们自己需要的粮食问题。早在1996年，我们国家政府就发表了有关粮食的白皮书，这里向世界宣告，我们粮食的自给率要达到95％以上。2000年，粮食的生产总的还是稳定产量，提高粮食品种的质量。多生产优质、专用和多样的粮食产品。我们的粮食产量在一般年份，大体稳定在5亿吨，去年是9000多亿斤。

　　记者：随着农民生活的改善，老百姓食品安全的意识已经有了很大的加强，请问一下杜部长，目前我国农产品的质量安全的现状怎么样？在下一步，我们要进一步提高农产品的质量安全水平，农业部将采取哪些具体的措施？
　　杜青林：农产品的质量标准体系建设有了进一步加强，国家级的质量标准现在已经制定了400项，行业标准已经制定了1100项。农产品的质量检测检验体系也有了进一步的强化，部级质量检测中心现在有179个，省级农产品质量检验所有480多个，市、县级的有1200多个。农产品的合格率大幅度提高。大家知道，去年我们在京、津、沪三个直辖市和深圳实行了无公害农产品行动计划。我们先后于去年7月、9月、11月对这四个市食品的质量进行了检查，检查的结果是第二次检查的农产品的合格率比第一次提高了4.4个百分点，第三次比第二次又提高了6.9个百分点，这就意味着在去年不到半年的时间内，我们农产品的合格率提高了11.3％。在这里我向各位通报一个重要情况，我们对四个市农产品的合格率检查之后，组织专家进行了认真分析，有一个重要发现，这就是我们的蔬菜的卫生质量标准限量要比世界上规定的比一些国家要严得多。以农药的残留量钾氨磷来做比较，我们国家的蔬菜是不允许残留农药钾氨磷这个成份的，因为它对人体有危害。国际法检委员会的规定，在蔬菜当中，叶类的蔬菜允许存有钾氨磷0.5％，果类和豆类蔬菜允许存留1％。在这个问题上，有的国家，包括一些发达国家，限量是比较宽的。当然，我们在农产品质量方面也存在一些问题，对这些问题不容忽视。我们的主要问题是在农产品质量方面的管理还有些薄弱，检测手段有待于进一步完善，农产品质量问题时有发生。由于我们农民是千家万户的生产，组织化程度不高，因此对农产品质量的监测难度加大，我们一定要加大解决这个问题的力度，要强化五个方面的管理，这就是农产品的生产环境、农业的投入品、农业的生产过程、包装标识和市场准入。要加强六个体系建设，这就是农产品质量安全标准体系、检测检验体系、农产品质量安全认证、质量安全的执法、技术推广体系和信息服务体系的建设。与此同时，我们还要扩大无公害食品行动计划的试点城市。至关重要的是确保从源头上解决农产品的质量问题，特别是要抓好生产环节方面的质量问题。绝不允许有质量安全问题的农产品进入市场。我们要着力解决违禁的物品进入农业的生产环节，要解决农药残留超标问题，激素类药物的残留问题。我们的总体目标是经过五年左右时间的努力，基本实现主要农产品无公害生产和销售。

　　记者：非常高兴听到去年北京、天津、上海、深圳四个沿海城市经过半年的时间提高了农业产品的合格率11.3％，本人要了解提高以后，这四个城市的农业产品的合格率是多少？全国平均农业产品的合格率是多少？
　　杜青林：我可以不客气地给这位朋友说一下，我们所说的四个城市不是农产品的合格率，而是食品，特别是蔬菜的合格率。经过我们的抽查，11月份抽查的结果是，四个城市蔬菜的合格率是89.2％，换句话说，不合格率是10.8％，这是国际食品安全法典委员会的标准。

　　记者：我想问一下，今年多少农民离开农村找工作？这个数字同去年相比有什么变化？
　　杜青林：我可以高兴的告诉大家，我们农民劳动力外出打工的，去年是7800万，比上一年增加了5％，占农村劳动力总数的16.3％。外出打工的特点：第一，男性多、青年人多。第二，中西部特别是西部农村劳动力出来打工的多。第三，主要流向沿海地区、经济发达地区。第四，农民外出打工所从事的职业主要是工业、建筑业、餐饮业和服务业，这占外出打工农民总数的80％