|
探析中小企业改革与发展
|
一、中小企业面临的主要问题
(一)、资金短缺
中小企业受其规模、效益和资信所限，维持生产的资金非常困难，而且不能通过发行股票、企业债券等直接融资方式募集资金，只能靠银行贷款间接融资方式获得资金。据调查，有83.6%的企业认为现在资金运转比两三年前还要紧张。一方面，中小企业的信用等级在A级以上的仅占1/3，贷款频率却是大型企业的5倍左右，贷款风险大；另一方面，中小企业平均资产负债率已近70%，债务总额中不良债务的比例很大，逾期贷款、呆滞贷款、呆帐贷款等还呈上升趋势。对此，作为中小企业的主要债权人，国有商业银行不敢再对一些中小企业发放新的贷款，顾虑重重。
(二)、设备老化
与发达国家相比，我国工业企业约有2/3的设备属于一般或落后水平，约有60%的机电产品需要更新。但是，一些地方仍然重视上新项目，铺新摊子，扩大新的生产能力，挤占原有中小企业技术改造资金，使一些早该淘汰的陈旧设备超期服役，带病运转，造成产品物耗高、质量差、产出低、竞争力弱。
(三)、技术落后
据调查，中小企业中有73%的企业没有设立科研开发机构，70%的企业技术开发经费占当年销售收入的1%以下，82%的企业没有自己的技术发明和专利产品，75%的企业未通过ISO9000国际产品质量认证。由于技术落后，产品科技含量低下，市场竞争能力不强，84.7%的企业没有产品出口能力。
(四)、草率出卖
一些地方为了尽快扭转中小企业的困境，减轻地方财政负担，把出售国有中小企业作为改革的主要形式甚至唯一形式，简单化地采取“一卖了之”的做法，出现了一些不规范的行为。有的企业未经资产评估或资产评估走过场，以大大低于资产净值的价格出售；有的企业领导人在购买本企业的股份时，个人并不拿钱，而是靠银行贷款，变相地把企业送给了少数人；有的企业不是经过产权转让市场，公开售给社会上的集体或个人，而是由少数领导决定，以很低的价格卖给本企业的少数领导。凡此种种，导致了国有资产流失、银行债务和拖欠税款悬空，职工的合法权益受到损害。
二、中小企业发展困难的主要原因
(一)、企业自身劣势的制约
市场经济大潮中，中小企业规模小、实力弱，在与大企业的竞争中往往处于劣势；中小企业的产品品种单一，抵御风险的能力不强；中小企业人才严重匿乏，技术开发和市场营销能力较弱；中小企业资信较差，融资难度较大；中小企业的管理粗放，体制不健全等，自身种种劣势妨碍了企业的发展。
(二)、企业产权制度不当的影响
国有中小企业中还有相当一部分产权制度改革尚未完全到位，有的只是形式上改了但实质变化不大，在一定程度上还存在“政企职责不分离，产权关系不明晰，利益关系不直接，企业负盈不负亏，职工当家不做主，首长行为难制约，经济效益难上去”的问题。集体企业大多数还是实行那种封闭式的产权制度，企业职工同企业财产之间的关系还是一次性固定下来的，给职工进入或退出企业的行为造成了障碍，不利于生产要素的自由流动和资源的合理配置，限制了企业规模的扩大和竞争力的提高。私营企业一般实行的是家族企业制度，这种家族等级制度、家族成员的相互信任关系有利于降低企业管理的成本和风险，适应了企业草创时期小规模经营的需要，但是随着市场竞争的加剧、产品技术进步的加快和企业信息化的到来，家族式的企业产权制度已明显地成为束缚企业发展的桎梏。
(三)、地方保护主义和传统“大而全”、 “小而全”体制的限制
在传统计划经济体制下，条块分割的管理体制还没有完全结束，地方保护主义又大行其道，给分属于不同地区和不同部门的大企业与中小企业之间分工协作又增添了一道人为障碍，也使得企业之间难以进行跨地区的公平竞争。大企业中有相当多的还没有冲破"大而全"的体制，还在搞横向一体化或纵向一体化，不注意与其它企业，尤其是与中小企业的分工协作，不但在一定程度上影响了自身的效益和发展，而且也使得许多中小企业感到"无龙可攀，无凤可附"。另一方面，不少中小企业自身也在搞“小而全”，追求独立经营，“宁当鸡头，不做凤尾”，不切实际地与大企业竞争，有的以杂牌对抗名牌，有的以仿名牌闯市场，有的甚至假冒名牌扰乱市场，事实上受害最大的还是中小企业。
三、中小企业深化改革的主要对策
(一)、推进观念创新，进一步解放思想
适应社会主义市场经济的发展，加快和深化中小企业的改革，是一场深刻的变革。如果不冲破落后的传统观念束缚，不改变因循守旧的精神状态，不满腔热情地去接受新事物，中小企业就难以走出一条新路。当前必须从意识的最深处清除“一大二公，片面求纯”的思想，坚持“五破五立”。破除单一强调企业集团化、规模化和中小企业无关紧要的观念，树立中小企业是我国国民经济中的不可缺少的重要组成部分和“无小不活”、“无小不稳”、“无小不富”的新观念;破除中小企业的产权制度改革就是“国退民进”、 “一卖了之”的观念，树立国有资本“有进有退”，实现国有、民营、私人资本相互融合发展的新观念;破除发展非公有制经济与坚持公有制经济为主体是相互对立的观念，树立非公有制经济与公有制经济都是国民经济重要组成部分的新观念;破除民营经济就是私有化的观念，树立民营经济是一种比较适宜中小企业的经营方式的新观念;破除中小企业发展追求“小而全”、“当鸡头”的观念，树立“小而专”、“小而精”、“小而优”、“小而特”才是中小企业的生存之道、竞争之本的新观念。
(二)、推进体制创新，进一步改革中小企业的组织形式
国家对中小企业制定了一些优惠政策，目的是放开搞活。“放开搞活”并不是马上就全部放弃国有中小企业，一卖了之，也不是放任中小企业任其盲目发展，对此必须正确地、全面地理解。当前中小企业必须进行“二次”制度创新。企业组织形式的改革从总体上看有两种情况:一是涉及产权变动的改革，如股份制、股份合作制、分立、兼并、拍卖、出售、破产等;二是不涉及产权变动的改革，如承包、租赁、委托经营、托管、联合等。各地应借深化企业改革，调整和改善所有制结构之机，推进中小企业的体制创新。对产品有特色，市场有优势，生产规模小，抗衡能力弱的成熟型企业，应该采取投股、参股、换股等形式，推动互补性企业从相互游离、互争市场的对手转向战略联盟协作发展的联手，使小产品形成大市场;对产品有市场，经营较稳定，发展有后劲的成长型企业，应采取经营者直接注资持股、基金贷款入股等形式，形成劳动者与资本紧密结合的新体制;对有大量闲置资产，但因缺少启动资金而处于停产、半停产的休克型企业，应采取向存量要资金，卖股权换资金，盘家底找资金，跳出原有产品经营、产业经营、区域经营的框框，大胆开拓新的领域;对整体解困较难的企业，应采取“分一块，活一块”的策略，将有效资产在裂变分化中繁殖新的生长点，对扭亏无望、资不抵债，又卖不掉、租不出的企业，应依法让其破产，妥善安置职工;对那些规模较大，家族经营的私营企业，应尽快打破原有体制，实行社会化的产权制度和管理制度，建立起决策层、管理层、监督层“三权分立”的治理结构，增强企业的凝聚力、竞争力。
(三)、推进技术创新，进一步提高中小企业的技术水平
中小企业大多数传统产业比重大，目前正处于结构升级转型的关键时期，面临着推进高新技术产业化、支柱产业高新化的双重任务。中小企业只有具备自己的核心技术和特色产品，才能有竞争力。因此，中小企业的发展必须从资金投入为主的数量扩张型转变到技术和人才投入为主的科技发展型。国际经验表明，中小企业在技术开发，发展高新技术产业方面，能够发挥不可替代的独特作用。当前推进企业技术创新:其一，要走引进消化、转化应用的道路。大力引进新产品、新技术，嫁接改造传统产品，尽快实现产品升级换代;大力改造传统设备，尽快适应新产品的生产要求;大力改造传统生产工艺，尽快实现生产过程的自动化。其二，建立企业内部技术创新机制。按照“不求所高，只求所有”，“不求所有，但求所用”的人才策略，采取多种方式，选拔、培养、引进、聘用一批具有创新精神和创造能力的人才，以技术产权为纽带，把人才、企业与技术创新成果捆绑在一起，形成一种新的利益共同体，以激发技术创新人才的积极性和创造性，不断提高企业技术开发水平。其三，政府应充分发挥中小企业技术创新基金的作用，鼓励和支持中小企业的技术创新活动。
(四)、推进管理创新，进一步加强中小企业的内部管理
中小企业推进管理创新，加强企业管理的重点是:(1)选好一个企业负责人，抓好领导班子建设。作为企业带头人，一定要有强烈的事业心和高度的责任感，要懂经营，善管理。(2)建立适应市场经济发展要求的企业内部考核评价机制和健康的责、权、利关系。这种公平竞争、奖惩分明的激励机制，能最大限度地调动广大干部职工的积极性和创造性，提高企业的整体工作效率。(3)加快企业管理信息化建设的步伐。将过去人盯人的管理方式转化为程序式的、规范的科学管理，同时积极利用电子商务拓展企业的市场空间，提高企业市场竞争力。(4)控制目标成本。以市场竞争的总成本为目标，将总成本分解为各工序、各岗位、每个人的目标，并辅以一整套确保目标实现的措施。成本控制不住，中小企业就谈不上效益。
(五)、推进资金融通体制的创新，进一步开拓中小企业的融资渠道
中小企业的发展需要系统的政策和健全的融资、信用等促进 体系的支持。各级政府和银行都应该按照国务院《关于鼓励和促进中小企业发展的若干政策意见》的要求，结合各地区实际，采取相应的措施，推进中小企业资金融通体制的创新，为中小企业发展服好务。
商业银行应该设立中小企业信贷办事机构，尽快研究制定适合中小企业的信用等级评估标准，根据中小企业资金需求的特点，探索建立适合中小企业的贷款操作程序，在防范风险的基础上，简化有关手续和审批程序及时有效地为中小企业提供信贷服务，增加中小企业的信贷投入。对科技含量高、成长型的中小企业，产品有市场、效益好的中小企业，要给予重点支持。对亏损企业中有订单、有效益的产品，应采取封闭贷款的办法给予资金支持。同时，争取利用长期信贷资金的优势，开展“转贷”业务，进一步加大对中小企业的贷款力度。
地方政府应该建立中小企业信用再担保机构和“中小企业信用担保基金”，为中小企业向银行贷款提供有效担保；建立“中小企业发展基金”，主要用于支持中小企业的新产品开发、新技术应用和无可抗拒的自然灾害等项目。中小企业也可以通过加快产权流动，盘活存量资产和闲置资产，可以通过置换股权、置换资产等形式注入上市公司，或努力进入二板市场，实现中小企业在资本市场上的直接融资。
