1、 严格按《工商领域禁止投资目录》，对内贸行业实施总量控制，加快产业结构调整。

2、 通过联合和改组300户左右企业，建立起实行母子公司体制，明确出资人和国有资产代理关系。大型国有内贸企业集团，带动重点亏损企业摆脱困境。

3、 在落实兼并政策的基础上，对资不抵债、扭亏无望的重点亏损企业加大个案破产的力度，消灭亏损源，对一些亏损额大，但有市场前景的重点企业，通过兼并和重组促使扭亏为盈。

4、 选择少数经营有市场、有效益、有固定资产、有前景、领导班子强，由于负债过高而陷入困境的重点企业进行转债股试点，改善资本结构，减轻债务负担。

5、 展新型市场营销方式，继续做好内贸企业的“贷改投”工作，以贴息贷款的形式与持现代物流设施和连锁经营、代理配送制、电子商务、大型批发市场的信息技术改造，提高重点亏损企业的市场竞争力。

6、 对重点企业进行公司制改造，尽量实现投资主体多元化，推进现代企业制度建设，全面加强企业管理。

7、 继续做好下岗分流、减员增效和再就业工作。