自2001年国内几个粮食主销区全面推行粮食市场以来，今年国内又有一些产区省份在省内局部地区进行粮食市场放开的试点工作，我国粮食市场化的步伐正逐步加快。据报道，由国务院办公厅牵头，国家粮食局、国家工商总局会同国务院发展研究中心、国家计委、国家经贸委、中国证监会、农业部、中国农业发展银行、中国储备粮管理总公司等部门组成的“进一步放开粮食收购市场，加强粮食市场体系建设和规范管理”课题小组已经完成了与课题相关的市场调研工作，并形成了专题报告。种种迹象显示，我国粮食市场有可能在2003年迎来全面放开的局面。日前记者就我国粮食市场全面放开的相关问题采访了国家粮油信息中心粮食问题专家王晓辉。

　　从计划到市场，我国粮食市场经历了三个阶段
　　王晓辉：中国的粮食资源配置由计划到市场的转变，大致可以分成三个阶段。第一个阶段是从1949－1978年，以统购统销为主，粮食从生产到流通到消费，基本上都是采取分配的方式。除了少量的粮食黑市交易外，基本没有公开的粮食交易市场，粮食价格由政府控制，因受国家财力的制约，政府也很难按照价值规律的要求，做到利用价格杠杆来调节粮食供求，合理配置粮食资源。第二个阶段从1979年到1990年，粮食政策表现出国家统一调拨与市场调节相结合的特征，粮食市场由过去的关闭和管死逐步放开，粮食余缺调节一部分仍由国家统一调拨，一部分则由市场调节，政策基本上是以国家计划为主市场调节为辅。1985年，中共中央、国务院又下发文件，取消了粮食统购，改为合同定购，但是，国家对于部分品种在经营权上仍有严格的限制。第三个阶段是1990年以后到目前，为试办新型粮食市场并探讨建立粮食市场体系阶段。在此阶段，国家陆续在河南、黑龙江、吉林等省建立了区域性或面向全国的粮食批发市场，如郑州粮食批发市场、吉林玉米中心批发市场等都是在这一时期建立的。各地在试办新型粮食批发市场的同时，还探索了开展市场调节的其他形式。近几年，国家粮食供求形势由短缺转变为总量基本平衡，丰年有余。在这种情况下，中央决定放开浙江、上海等省区的粮食购销市场，进一步加快粮食市场化改革的步伐。
　　我国粮食市场化所走过的几个阶段表现出一个特点，即每一次粮食市场的放开都与我国粮食生产能力的提高有关，相反每一次关闭粮食市场都与我国粮食产量大幅下降有关。比如前面谈到的第二阶段中，粮食收购政策由原来的统购统销改变为合同订购，这一收购方式的改变就有1983年、1984年我国粮食产量大幅提高的原因在内。但是1985年以后由于粮食产量提高、国家收购方式的改变导致粮食市场价格下降，农户在售粮过程中出现了卖粮难，农民担心粮食卖不出去因而减少了耕地面积，造成粮食产量下降，在这种情况下国家又加强了粮食购销市场管理。
　　我国加入了世贸组织后，国内粮食市场和国际粮食市场的关系将更加密切。在入世前，我国粮食产品的供给和余缺调节更多的是依靠国内市场来完成，加入世贸组织后，贸易的循环范围扩大了，这就要求国内市场和国际市场的价格更加密切的结合在一起。市场放开之后通过市场调节来发现价格，这样有助于国内市场价格和国际市场的价格衔接。

　　粮食市场放开将是一个多赢的局面
　　王晓辉：这次全面放开粮食市场的主要目的除了上面讲到的价格与国际接轨外，我们国家从1998年开始就在进行种植结构的调整，放开市场后可以利用市场发现价格，利用价格杠杆来指导农民的种植生产，加快种植结构调整的步伐，从而增加农民的种植收益。
　　同时，粮食购销市场放开，也有利于完善我国目前的粮食储备制度。近年来，我国的粮食生产能力一直保持在一个较高的水平上，执行了多年的保护价政策、敞开收购政策使粮食库存增加较快。现在我国的库存水平已远远高于联合国粮农组织所一般认定的17％至18％的比例，这和粮食储备政策有关。过去由于粮食供给不足，所以国家粮食储备的首要目标是粮食安全，而将粮食储备的经济效益目标放到了相对靠后的位置。粮食市场放开后，国家储备数量将逐步确定在一个合理的水平上，以用于省区间的供给不平衡以及自然灾害所造成的粮食余缺，这样就可以将大量的储粮资金用于农业生产的其他环节。同时需要指出的是，这一储备数量将兼顾储备的经济目标、粮食安全、调控价格等几个因素。

　　全面放开粮食市场的时间表
　　王晓辉：从最近几年粮食市场放开的进程来看，我们已经陆续放开了主销区的市场，主产区也放开了部分市场，比如河北省北部的张家口、秦皇岛等四个地区放开了小麦的收购市场，山东在省内划分为主产区和主销区，对于主销区的收购市场也放开了。这几年我国粮食市场的放开走过了这样一个过程，即从主销区放开到主产区局部放开，下一个步骤就应该是主产区的全面放开。

　　对我国的粮食进出口的影响
　　王晓辉：粮食市场放开意味着由市场供求关系来决定粮食价格，在我国当前粮食供给大于需求的背景下，粮食价格预计将下跌，而较低的市场价格将有利于降低出口企业的粮食采购成本，从而有利于我国粮食的出口。
　　同时，对我国未来几年粮食进出口的预测也必须考虑到入世问题对其带来的影响。入世对国内粮食生产和进出口贸易所产生的影响是必然的，但是在入世的最初几年，这种影响将相对较小。
　　分品种来看，玉米近年来一直是我国粮食出口中的强势品种。在市场放开后，较低的国内玉米价格将降低企业的出口成本，有利于保持玉米出口能力。今年1－7月份，我国玉米累计出口量为452万吨，超过上年同期水平，这也证明了我国在入世后的玉米出口能力。在玉米进口问题上，美国玉米由于其运达我国的价格高于国内玉米价格，因此在价格上不具备竞争优势，所以在入世后，我国玉米的进口数量不会明显增长。
　　就小麦而言，近几年来我国小麦产量一直处于下降之中，但是这种产量的减少是在中央政府宏观调控作用下的一个结果，是种植结构调整的结果。近几年，我国一直提倡种植优质小麦，减少种植市场不太需求的低等级小麦。因此虽然小麦的产量有所下降，但供给还是非常充足的。在入世后我国可能会进口一些小麦，这种进口需求是与我国的经济发展相适宜的，进口小麦的增加不会给我国的粮食市场造成多大的影响。

　　对居民消费商品粮价的影响
　　王晓辉：在市场放开之初，市场的价格可能会有所下降，这是因为在最近几年中我国的粮食市场价格由于粮食产量的不断增长，而粮食的消费需求弹性较低，消费相对不旺，供给和需求方面的矛盾导致市场价格有向下的压力。在这种压力下，市场价格之所以没有大幅下降是因为国家保护价的支撑。市场放开后国家对粮食的储备规模会相应缩小，但缩小的速度会较慢，保护价收购的数量会比以前降低，政府保护价对市场整体价格的支撑作用会比以前减弱。

　　对饲料、油料等粮食深加工企业的采购成本的影响
　　王晓辉：由于市场粮价下降，这些企业的原材料成本会相对降低。但企业的采购价格会有季节性的波动，这种波动有季节间的供给原因，也有季节性的运输原因。从国内市场来看，主要大品种都处在供大于求这样一种状态，从铁路运输方面而言，除了个别月份会比较紧张外其他月份运输能力还是相对充足的，在这样一种国内粮食总供给和铁路运力都处于充裕的情况，市场价格有向下的压力，这对国内贸易商采购成本的降低是有好处的。另外，入世以后国内的粮食供给已不单单限制在本国范围内，而且已经融入到了一个国际化的大环境中了，如果国内市场能创造更多的利润就会吸引一些国际的粮食到国内来，在这种竞争的环境中，势必会造成粮食价格有所下降。在市场放开的情况下，粮食价格将会趋于更加合理，对于企业的采购活动是有利的。

　　国家的保护价会否全面或部分取消？
　　王晓辉：从粮改的趋势来看，保护价的范围和品种在缩小，但是保护价这种形式是稳定市场价格和保护农民收益的一种很好的措施，是有保留的必要的。同时保护价这种政策也是国际上流行的一种对农业和农民收益的一种保护措施。按我国在入世谈判中与世贸组织的约定，入世不会影响我国现行的保护价政策。
　　农民收入在市场放开的最初一至两年内是否会出现比较大的滑坡，我认为是不会的。第一，在市场放开后，政府会继续对保护农民收益采取各种各样的措施，这对农民的收益有一定的支撑作用。第二，农民在调整种植结构的过程中增加了适销对路的优质品种，而优质品种的收益远比普通的品种要高，这也可以在一定程度上增加农民的种植收益。

　　对期货市场的发展是有利的
　　王晓辉：粮食市场全面放开对期货行业肯定是利好的。期货市场的主要功能就是发现价格和回避风险。随着市场的放开，一定会有更多的粮食企业进入到期货市场中来进行风险管理，这对生产者和消费者都是有利的。目前农产品期货交易最活跃的是大豆，大豆相对于小麦市场而言其开放程度较高，因此市场的关注程度也较高，使得大豆这个期货品种发育的较好。在市场放开后，人们对一些大宗的粮食品种，如小麦和玉米的关注程度势必提高，这种关注会促进小麦交易更加活跃，同时也会使恢复玉米期货交易的日期提前。